La Agenda Legislativa de Felipe Calderón

Por: Enrique Galván-Duque Tamborrel

Diciembre / 2006

 

 

 

En su calidad de Presidente electo, Felipe Calderón Hinojosa, presentó a los partidos políticos y a los grupos parlamentarios del Congreso de la Unión su propuesta de agenda legislativa para el 2006-2012, el pasado 28 de septiembre.

 

Reconociendo que la pluralidad ha sido el principal mandato de los ciudadanos después de las elecciones del 2 de julio y tomando en cuenta el valor de todas las fuerzas políticas representadas en el Congreso, el Presidente electo dio a conocer los temas legislativos que considera prioritarios, con la intención de llegar a elaborar una Agenda Nacional que incluya las voces, demandas y propuestas de todos los actores de la sociedad.

 

Para ello, propuso a todos los partidos políticos el intercambiar propuestas de agenda legislativa e iniciar un proceso de búsqueda de coincidencias, con el propósito de que, en el diseño de una Agenda Nacional, se puedan construir mayorías sustentadas de manera democrática.

 

En medio del proceso histórico de transformación en que se encuentra México y con el fin de que potenciar su crecimiento al mismo ritmo que están avanzando otros países, la agenda que impulsará el próximo gobierno establece como prioridades: a) la generación de empleos productivos y crecimiento económico; b) la justicia social y la superación de la pobreza; y c) la seguridad pública.

 

Las propuestas se agrupan en cinco grandes ejes sobre los que se pretende crear un conjunto de condiciones sociales, económicas, culturales, políticas e institucionales que permitan garantizar el derecho a un desarrollo humano sustentable, en un contexto de libertad, justicia y democracia:

 

 

 

1. Estado de Derecho y Seguridad Pública           

 

 

En este apartado se establece la prioridad de alcanzar un verdadero Estado de Derecho haciendo que el Poder Ejecutivo cumpla y haga cumplir la ley. Asimismo, sugiere la expedición de leyes justas que respeten la dignidad de la persona humana y contribuyan a una convivencia social ordenada. Para ello se propone una política de seguridad pública integral y coherente que no sólo persiga la criminalidad, sino que se oriente a la prevención del delito, a la adecuada impartición y procuración de justicia y al funcionamiento eficaz de los sistemas de readaptación social. Entre otras, destacan las siguientes propuestas:

 

 

·                     Depuración y profesionalización de los cuerpos policíacos;

·                     Procedimientos más ágiles de justicia penal, incluyendo juicios orales y el uso de mecanismos alternativos de resolución de disputas fuera del ámbito penal;

·                     Régimen de derechos de las víctimas y ampliación de su participación en la investigación criminal y en los juicios penales;

·                     Creación de un Sistema Único de Información Criminal y de un Sistema de Información Nacional sobre Seguridad Pública, que pueda ser auditado por la sociedad civil;

·                     Penas más severas para los delitos, incluyendo la cadena perpetua para los delitos graves como el secuestro que atente contra la integridad física de las víctimas;

·                     Reestructuración del sistema de readaptación social y atención a víctimas de violencia, en especial a las mujeres.

 

 

2. Economía Competitiva y Generadora de Empleos       

 

 

Para abatir los niveles de pobreza y desigualdad en el país, se propone desarrollar políticas públicas dirigidas a impulsar que nuestra economía crezca con todo su potencial, tomando en cuenta que el crecimiento económico es una responsabilidad compartida entre el Estado y la sociedad. Para ello se requieren instituciones eficaces y leyes diseñadas para incrementar la productividad del país y la generación de empleos, condiciones de competencia para el mercado, la inversión y la acción rectora y rectificadora del Estado para lograr una economía verdaderamente humana, justa y equitativa para los mexicanos. Para consolidar la transformación económica e impulsar el desarrollo, se sugieren, entre otras, las siguientes propuestas:

 

 

·                     Adecuar el marco legal para facilitar el funcionamiento y cumplimiento de obligaciones de las pequeñas y medianas empresas;

·                     Reformas para agilizar la ejecución de obras de infraestructura;

·                     Reformas que simplifiquen el marco legal para el pago de impuestos, que permitan aumentar la eficiencia recaudatoria del Estado y reducir la carga tributaria a la generación de empleos y la inversión productiva;

·                     Conservando la rectoría del Estado en el sector energético, fortalecer, no privatizar, a Petróleos Mexicanos, la Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro;

·                     Reorientar el impacto del financiamiento público en el desarrollo regional y la infraestructura, a través de la modernización de la banca de desarrollo;

·                     Revisar el marco legal para mejorar las condiciones laborales de las mujeres.

 

 

3. Igualdad de Oportunidades                                        

 

 

Ante la urgencia de fortalecer el papel del Estado en materia social, se proponen dos variantes importantes para dar viabilidad a una nueva política social orientada a la equidad, la igualdad de oportunidades y la solidaridad. La política social debe estar asociada necesariamente al fortalecimiento fiscal del Estado; además, debe construir ciudadanía, es decir, individuos que conocen, exigen sus derechos y se vuelven sujetos activos y participantes de los procesos de desarrollo personales y comunitarios.

 

Al hablar de desarrollo humano sustentable debe garantizarse el acceso a la educación, a la salud, a los servicios públicos de calidad, el derecho a una vivienda digna y el desarrollo pleno de las capacidades de los integrantes de cada familia; para ello, el principal objetivo es avanzar decididamente en abatir la pobreza extrema en México, a través de las siguientes propuestas:

 

 

·                     Establecer las bases para crear en el futuro un Sistema Único de Saludo, para garantizar el acceso y la cobertura universal a sus servicios, evitar duplicidades y disminuir costos administrativos;

·                     Adecuar la Ley del ISSSTE para garantizar su solvencia en el pago de sus obligaciones y proveer de cobertura adecuada a la población con pensiones públicas.

·                     Modificar la Ley del Seguro Social para lograr la cobertura y protección social a los trabajadores cuya incorporación no está adecuadamente regulada;

·                     Revisar las fórmulas de asignación de las aportaciones federales a estados y municipios en materia de desarrollo social, fiscalizar su ejercicio transparente y la debida rendición de cuentas;

·                     Adecuar el marco legal para promover la calidad de la educación;

·                     Revisar el marco legal del Consejo Nacional del Ciencia y Tecnología, para dar certidumbre a la política científica y tecnológica, facilitar su asimilación por parte del sector productivo y estimular la investigación;

·                     Adecuar el marco jurídico de las instituciones culturales federales, para propiciar coordinación entre los tres ámbitos de gobierno en materia cultural;

·                    Adecuar el marco legal en materia de deporte para estimular su práctica y vincularlo a las políticas educativas y de salud.

 

 

4. Desarrollo Sustentable                                     

 

 

Con el propósito de lograr una administración eficiente y racional de los recursos naturales, de manera que sea posible mejorar el bienestar de la población actual, sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras, deben incorporarse consideraciones de impacto ambiental y uso racional de los recursos en la toma de decisiones sobre inversión, producción y políticas públicas; impulsar como política de Estado la transversalidad del tema ambiental y promover una mayor participación de todos los sectores de la sociedad. Para lograrlo se propone:

 

 

·                     Reformas en relación con las energías renovables, para fortalecer los esquemas e incentivos de inversión;

·                     Modificar el marco normativo vigente para caminar hacia combustibles más limpios y vehículos automotores con tecnología más avanzada;

·                     Revisar la legislación y regulación del los usos y aprovechamientos del agua y avanzar hacia una política de 100% de tratamiento de aguas residuales;

·                     Regular eficazmente la disposición de desechos sólidos o peligrosos;

·                     Establecer mecanismos para el pago de servicios ambientales y mecanismos de financiamiento de acciones orientadas a la captura de carbono.

·                     Mecanismos legales para preservar las selvas y bosques, la reforestación y la silvicultura.

 

 

5. Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable

 

 

Ante la necesidad de pasar del sufragio efectivo a la democracia efectiva y de reducir la brecha que existe entre los ciudadanos y sus representantes, fomentar la rendición de cuentas, la transparencia y la gobernabilidad, se requieren ciudadanos comprometidos y participativos; gobernantes responsables y preocupados por el desarrollo integral del país y sus habitantes; actores políticos dispuestos a negociar; funcionarios públicos sujetos a controles de transparencia y rendición de cuentas, así como que tengan un alto espíritu de servicio; e instituciones sólidas que fomenten la participación y regulen el proceso de toma de decisiones.

 

En esta materia, se propone que en la Agenda Nacional sean consideradas, al menos, las siguientes propuestas:

 

 

·                     Impulsar la unificación de las fechas electorales en todo el país y garantizar, mediante un esquema legal, calendarios electorales sobre la base de elecciones concurrentes;

·                     Fortalecer y profesionalizar el trabajo legislativo y profundizar en la rendición de cuentas, así como revisar el número y la forma de integración de ambas cámaras del Congreso de la Unión;

·                     Regular la elección consecutiva de diputados, senadores, regidores, síndicos y presidentes municipales por periodos limitados;

·                     Impulsar la creación de una Ley de Remuneraciones de los Servidores Públicos, que evite abusos y establezca criterios homólogos en los tres ordenes de gobierno;

·                     Establecer como garantía individual el acceso a la información pública gubernamental;

·                     Reducir el costo financiero de los procesos electorales, transparentar el gasto de los partidos y fortalecer las facultades de fiscalización de los órganos electorales, así como adecuar la duración de las campañas.

·                    Consolidar el sistema de servicio civil de carrera.

 

 

Con estas y otras propuestas, el Presidente electo ha hecho un llamado a los legisladores y a todos los actores políticos, a construir una Agenda Nacional que sirva como punto de partida para iniciar un proceso plural de diálogo y de construcción de acuerdos por México.

 

Pero los ciudadanos también podemos participar en esta tarea. No sólo debemos exigir a nuestros representantes que cumplan con sus promesas de campaña y ejerzan con responsabilidad el cargo que les hemos conferido; sino también mantenernos informados y activos en la discusión, análisis y desarrollo de estas propuestas, a fin de que, entre todos, identifiquemos nuestras coincidencias en ánimo de buscar soluciones que sirvan a todos los mexicanos.

 

 

"La vanidad es la gloria de los pobres de espíritu"